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建筑企业集团参与PPP项目风险应对策略分

时间:2018-09-29 18:36:12| 来源:| 编辑:笔名| 点击:0次

建筑企业集团参与PPP项目风险应对策略分析

建筑企业集团参与PPP项目,在完成项目风险分析与评价后,如果发现项目风险发生的概率很高,而且可能的损失也很大,又没有其他有效的对策来降低风险时,应放弃项目以回避风险;有些风险企业可以通过预防、制订应急计划加以控制;有些风险企业可以通过强强联合、政府补贴等将其转移;有些风险通过管理主体内部采取内部控制措施来化解。应对PPP项目风险策略可以从风险回避、风险控制、风险转移和风险自留四个方面展开。PPP项目风险应对策略有以下几个方面:

(一)做好集团顶层设计,加快战略调整

一是企业战略调整应适应PPP项目模式。建筑企业集团参与PPP项目,将拓宽企业上下游产业,由原来单一建筑承包商向投资商、建筑承包商和运营商等多重角色转变;经营业务由原来仅获取施工业务收入向获取投资收入、施工业务收入和运营收入等多元收入转变;员工也将由原来满足工程项目施工、管理、技术需要,向PPP项目模式下的投资、融资、施工、运营管理等人才转变。因此,建筑企业集团在制定十三五战略规划或更长远的规划中,必须调整企业战略思路,在业务模式、装备、人才等方面做好远期规划,定位要准,才有利于战略实施。

二是集团层面设计要创新。采用PPP项目模式涉及集团体系、机制、组织结构、业务协调、融资模式等方方面面。如建筑企业集团要在体系上成立财务公司、信托公司、产业基金等融资平台,满足PPP项目前期资金运作需求,也可以发挥协调效应,推动项目的实施。

三是适应灵活多样模式。PPP模式不是唯一的,如有的PPP模式分成两部分,一部分是建设施工,采用BT模式,另一部分是运营维护,采用PPP模式;还有BOT+EPC +股权等PPP组织模式

建筑企业集团参与PPP项目风险应对策略分

。因此,建筑企业集团在战略调整上要顺应市场变化,这样企业才能拿到市场份额。四是控制投资风险。目前我国的PPP模式法律法规还不健全,运作经验还很欠缺,为控制投资风险,在今后一段时间内,建筑企业集团应规定成员企业只能承揽信息、跟踪项目,投资PPP项目应由集团总部为主、成员企业为辅。

(二)强化项目可行性研究,科学决策项目

一是慎选PPP项目。目前PPP项目较多,但实质实施的并不多。对企业来讲,优选PPP项目至关重要。财政部2014 ~2015年分两批公布了206个政府和社会资本合作示范项目,总投资规模约8 389亿元,涉及交通、新能源汽车、地下综合管廊等多个领域。建筑企业集团应从降低风险角度出发,从财政部公布的项目中择优选择参与合作项目,同时,要及时关注财政部政府和社会资本合作综合信息平台,了解和掌握相关PPP项目和相关规章。

二是重视并做好PPP项目的可行性研究。PPP项目的可行性研究是防范投资风险的关键环节,可行性研究必须在深入调查研究的基础上,对项目背景、项目概况、建设模式、市场需求、合作方意向、融资方案、投资效益和风险分析等八个方面进行认真研判。特别对项目风险应认真细致研究,对可能发生的风险因素进行识别,对每一个项目都要作出详尽的风险评估,不留死角,切实找出各种风险点,确定规避风险的措施和手段,在此基础上形成项目初步的可行性研究报告。

三是确保项目可行性报告的质量。项目初步的可行性报告必须征求企业风险管理和法律事务部门的意见,必要时可向外部风险管理机构进行咨询,也可通过内外部专家进行打分,确保可行性研究报告的深度、准确度和可靠性,在此基础上,形成正式的项目可行性报告。四是严格履行决策程序。科学决策PPP项目,把好项目投资源头关口,对于市场需求分析存在缺陷、融资方案未能达成意向、投资效益还可以但现金流较差、风险分析不全面以及重大风险未能有应对策略的项目等,要慎重决策,防止项目上马后,给企业造成重大损失。

(三)充分运用PPP规则,合理分担风险

PPP项目的风险分担应该遵守三条主要原则:对风险最有控制力的一方控制相应的风险;承担的风险程度与所得回报相匹配;承担的风险是一个动态过程且要有上限。如本应由社会资本合作方承担的风险交由政府承担,这样的PPP项目模式很难维持下去;如让社会资本合作方承担项目全部风险,一旦风险发生,社会资本合作方将很难应对,必然导致公共服务质量效率降低。因此,平衡、合理分担成本,可以取长补短,相互补充、协同管理,减少防范风险的成本,达到运用PPP项目模式实现最优公共服务的目的。一般来讲,PPP项目中市场变动、汇率、经济政策的变化等方面的风险由政府承担,项目的投资管理、施工管理、技术管理、债务偿还、运营管理等方面的风险由社会资本合作方承担,而项目的社会环境、自然环境、投资效益、市场环境、资产转移和纠纷的发生等方面的风险由各主体共同承担。如城市排水和污水处理PPP建设项目运营后,因片区的工厂和居民生活收费达不到社会资本合作方预期基本收益,政府可以根据合作协议对其项目提供最高不超过一定额度的运营补贴。这种方式还经常运用到高速公路、城市桥梁和隧道PPP项目中,如因车流量达不到预期而由政府提供车流量运营补贴。同样,建筑企业集团作为社会资本合作方,在负责项目征地拆迁、施工等过程中,工程造价超概算等风险主要由企业来承担,这样必然推动建筑企业强化自身管理,精打细算,控制成本支出。因此,建筑企业集团在与政府谈判过程中,除本应由政府承担的PPP风险外,还应坚持因政府原因增加的安全、环保等额外成本以及由于重大设计变更等引起的工程造价超支等风险由政府承担。一个典型的PPP项目风险分担流程如图1所示。

(四)强强联合合作各方,分散投资风险

目前大部分地方政府的PPP项目由政府所属的投资公司负责项目运作,由投资公司作为政府出资代表公开招标遴选社会资本合作方,参与PPP项目投资、建设和运营。因此,建筑企业集团可采取强强联合的方式,优选诚实守信合作方,发挥各自优势,达到分散投资风险的目的。

一是优选投资公司。建筑企业集团要主动与资金实力强、有投资管理和运营方面经验、规模大的政府出资设立的投资公司加强沟通协调,与其签订《PPP项目合作意向书》,诚实守信参与城市基础设施建设。

二是优选社会资本其他合作方。建筑企业集团参与PPP项目最主要目的之一是获得项目施工总承包权,带动主业持续健康发展。项目实施又离不开设计单位,所以建筑企业集团要加强与设计信誉好、设计人才多、规模大、经验丰富的大型设计公司沟通